08 мая 2007 г.
|
Сельское хозяйство ФРГ располагает широко разветвленной и разнообразной сетью предприятий, учреждений а также частных лиц, предлагающих консультационные услуги. Основной задачей предприятий и частников-консультантов в ФРГ считается предоставление крестьянам помощи в получении информации и принятии решений по всем вопросам, касающимся производства и реализации продукции, развития предпринимательства, правовым, финансовым и страховым вопросам, общественным, социальным и природоохранным проблемам. |
Сложилось историЧески
Разитие системы консультационного обслуживания (КО) фермеров и сельскохозяйственных предприятий в ФРГ исторически связано с общественными и экономическими преобразованиями в стране в целом и в отдельных ее регионах, в частности. Содержание, организационное структурирование и финансирования КО в сельском хозяйстве ФРГ отнесены к компетенции федеральных земель.
В одних землях лучше развита сеть государственных консультационных учреждений, в других отдается предпочтение кооперативным и частным. При этом во всех землях существуют мелкие и средние консультационные предприятия, оказывающие какие-либо услуги по специфическим направлениям.
Общим для всей страны является сосуществование и конкуренция различных типов консультационных предприятий: государственных учреждений; компаний и бюро, представляющих интересы поставщиков средств производства и услуг для сельского хозяйства (агрохимических концернов, предприятий сельхозмашиностроения, по строительству, племенному делу, семеноводству, банков, страховых компаний и т.д.); разнообразных частных, акционерных и кооперативных специальных консультационных фирм (с численностью работающих от 1 до 100 чел. и более).
За Что платит государство
Общим принципом для всех земель является предоставление бесплатной консультационной помощи крестьянам и членам их семей государственными учреждениями или возмещение государством затрат при получении таких услуг от частных консультационных фирм, если речь идет о перспективах развития фермы или предприятия, о социально-экономических проблемах работающих и членов их семей, т.е. о вопросах, имеющих весомое общественное и социальное значение.
В целом КО в сельском хозяйстве ФРГ подразделяется на официальное (через государственные органы и сельскохозяйственные палаты) и частнопредпринимательское (коммерческое). В землях Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Гессен, Рейнланд-Пфальц, Саксония и Тюрингия осуществление государственного (официального) КО владельцев СХП и членов их семей возложено на земельные министерства сельского хозяйства. В землях Шлезвиг-Гольштейн, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Саарланд, Бремен и Гамбург официальное КО в сельском хозяйстве осуществляют с.-х. палаты (органы сельского самоуправления, финансируемые из взносов крестьян и из земельных бюджетов). В землях Бранденбург, Мекленбург-Передняя Померания, Саксония-Анхальт официальные консультационные услуги для СХП и работающих в сельском хозяйстве предоставляются частными консультантами и коммерческими консультационными фирмами. В этих землях государство гарантирует частичное или полное возмещение расходов на определенные консультационные услуги.
Практически в каждом сельскохозяйственном районе Германии имеются официальные консультационные учреждения. Как правило, они организационно объединены или тесно взаимосвязаны с местными органами сельхозуправления или с аграрными учебными заведениями. Для повышения качества КО на более высоком, чем районный, уровне (в округах или в региональных ссельскохозяйственных палатах) имеются специальные консультационные отделы, представители которых оказывают помощь сотрудникам районного уровня в сложных случаях.
В Северной Германии, а также в отдельных районах Южной Германии, государственное (официальное) КО дополняют созданные крестьянами на кооперативной основе организации, называемые "консультационными кружками". В таких учреждениях в качестве консультантов нередко используют наиболее квалифицированных и успешно работающих руководителей и сотрудников самих сельских предприятий. Консультационные функции имеют также объединения крестьян-производителей отдельных продуктов, объединения по наемному использованию техники (машинные кружки) и другие крестьянские формирования.
Ведущими учреждениями в области координации и совершенствования работы в сфере КО в сельском хозяйстве на федеральном уровне являются: Федеральное министерство защиты потребителей, продовольствия и сельского хозяйства, где вопросы КО СХП курирует один из отделов Департамента развития сельских территорий; Федеральное учреждение по аналитическому и информационному обслуживанию в продовольственном комплексе, сельском и лесном хозяйстве; Кураторий по технике и строительству в сельском хозяйстве.
Совет улуЧшает жизнь
В земле Бавария в соответствии с земельным Законом о государственной поддержке Баварского сельского хозяйства профессиональное КО лиц, работающих в сельском и лесном хозяйстве, а также их объединений возложено на Баварское государственное министерство продовольствия, сельского и лесного хозяйства. Пример Баварии представляет собой систему организации КО практически полностью через государственные структуры, с наибольшей централизацией этих функций. Ответственность за вопросы подготовки кадров и КО в сельском хозяйстве Баварии несет один из департаментов Баварского государственного министерства продовольствия, сельского и лесного хозяйства. Второй уровень системы КО в сельском хозяйстве Баварии осуществляют правительства (органы государственного управления) отдельных территорий (всего в Баварии 7 территориальных административных единиц с населением от 1 до 3 млн жителей).
Третий — самый близкий к производству уровень КО в Баварии состоит из сельхозуправлений — первичных органов государственного управления сельским хозяйством и продовольственным комплексом. На сельхозуправления возложены задачи: управление; сельскохозяйственные. консультации; консультации по продуктам питания и домашнему хозяйству; развитие и обустройство сельских территорий; подготовка, переподготовка и повышение квалификации работающих в сельском хозяйстве; руководство племенным и селекционным делом; охрана почв и улучшение ландшафтов. При сельхозуправлениях имеются школы с отделениями сельского домашнего хозяйства. В некоторых сельхозуправлениях для осуществления управленческих и консультационных функций на определенных территориях имеются филиалы (бюро), не состоящие на самостоятельном балансе.
Наиболее важными консультационными мероприятиями по повышению эффективности и совершенствованию производственных процессов в сельском хозяйстве Баварии, которые учитываются земельной статистикой, являются: персональные (одиночные) консультации — ежегодно 400-600 тыс. чел.; демонстрационные семинары (презентации) технических средств — ежегодно 20-40 тыс. чел.; групповые консультации.; собрания; заседания с докладами; учебные курсы; учебные поездки; выставки; конкурсы— 70-90 тыс. чел.
Наряду с государственными учреждениями в узкоспециализированных направлениях деятельности в сельском хозяйстве Баварии находят себе место также частные консультационные учреждения и частные консультанты. Наибольшие объемы работы они осуществляют при консультировании использования сложных специальных средств производства и при исчислении налогов.
Кроме того, значимый сегмент в консультационных услугах на селе в этой земле занимают так называемые "учреждения самопомощи", создаваемые непосредственно крестьянами. Однако сосуществование и конкуренцию с государственными консультационными учреждениями частные и кооперативные организации выдерживают только потому, что получают государственные дотации за консультационные услуги на селе, размер которых доходит до 70% от объемов услуг.
Есть место Частнику
В земле Мекленбург— Передняя Померания, расположенной в восточной части ФРГ, осуществление КО СХП полностью передано государством частным консультантам и предприятиям. На рынке консультационных услуг в этой земле действуют многочисленные частные консультанты (свободные предприниматели), мелкие и средние консультационные предприятия с численностью работников от 1 до 10 и более чел. Крупнейшим консультационным предприятием здесь является фирма "Сельхозконсультации в землях Мекленбург-Передняя Померания и Шлезвиг-Гольштейн — ЛМС".
Фирма "ЛМС" учреждена в 1991 году от имени земельного Правительства министерством сельского хозяйства земли Мекленбург-Передняя Померания. Позднее уставной капитал фирмы был увеличен, соучредителями, кроме Федеральной земли Мекленбург-Передняя Померания, стали Крестьянский союз земли Мекленбург-Передняя Померания и Северный союз садоводства.
В фирме "ЛМС" работает около 150 квалифицированных специалистов, обеспечивающих консультационными, лабораторными и исследовательско-внедренческими услугами крестьян и СХП различных правовых форм на всей территории земли Мекленбург-Передняя Померания и частично в других федеральных землях. Основные направления консультационных услуг фирмы: земледелие и производство товарных культур в растениеводстве; содержание КРС и кормопроизводство; лабораторные анализы и исследования; свиноводство и производство свинины; садоводство; рыбоводство; использование энергии; охрана почв, животных и окружающей среды; правовые вопросы.
Фирма имеет 4 филиала и 6 консультационных пунктов в различных районах земли Мекленбург-Передняя Померания, располагает собственным учреждением для проведения исследований, анализов и информационного обслуживания в сельском хозяйстве, включая взятие проб и курьерскую службу. Консультационное обслуживание крестьян и СХП по социально-экономическим вопросам фирма осуществляет бесплатно.
В ожидании реформы
В последние годы в ФРГ усиливается тенденция развития системы КО сторону усиления коммерциализации. Общим направлением становится требование к такой организации, чтобы каждая консультация, непосредственно увеличивающая прибыль предприятия, становилась полностью платной. При этом, даже в Баварии, где в наибольшей степени на всей территории действует официальное бесплатное КО, все больше используется для ряда специализированных сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий система частичного возмещения расходов на консультационные услуги за счет государства. Дискутируемое сегодня усиление коммерциализации КО с полной оплатой консультаций за счет аграрников в пределах 80-120 евро за 1 час может привести к снижению спроса на консультационные услуги со стороны СХП и соответственно уменьшить перспективы сохранения высоких темпов внедрения в сельское хозяйство инноваций и передовых технологий. Наиболее реальным направлением развития КО в ФРГ вероятно станет повышение коммерциализации при значительном долевом участии в расходах на консультационные услуги из государственного бюджета.
Значительные изменения в организации КО СХП в странах-членах ЕС происходят в связи с реформами общей аграрной политики ЕС 2003 г., корректирующими инструменты субсидирования фермеров, включая совершенствование оплаты консультационных услуг.
Начиная с 2007 г., страны-члены ЕС призваны реорганизовать сложившиеся системы КО, особенно в вопросах землепользования, организации и управления производством. Государственные и частные консультационные учреждения обязаны, как минимум, выполнять требования в области субсидирования предприятий под названием политики "общих интересов", где прямые выплаты на имеющиеся земельные площади и поголовье животных тесно увязываются с экологическими и социальными мероприятиями.
Преимущества при КО получают предприятия, имеющие в течение нескольких лет годовые субсидии в форме прямых выплат более чем по 15 тыс. евро. При консультациях в области внедрения мероприятий по социально-экономическому развитию сельских территорий, соблюдения экологических и социальных нормативов доля государства в оплате консультационных услуг должна составлять 80 %, но не более 1500 евро на предприятие.
Предложения ЕС по совершенствованию КО осуществляются в ФРГ по плану на 2005-2008 гг. в рамках совместной с федеральными землями общенациональной программы государственной поддержки "улучшения аграрных структур". Компенсация затрат на консультационные услуги в размере 80 % и до предела в 2000 евро на предприятие в год в течение 5 лет предусмотрена при консультациях по улучшению экологического и управленческого менеджмента, обеспечению высоких показателей качества реализуемой продукции. К примеру, к таким темам консультаций в животноводстве относятся ведение регистра поголовья животных, документирование использования кормов, лечение животных и ветеринарные мероприятия, соблюдение норм содержания и охраны здоровья животных, в растениеводстве — соблюдение балансов питательных веществ (натрия, фосфора и калия), оценка и документирование рисков в области эрозии и уплотнения почв, документирование севооборотов, соблюдение гумусного баланса, документирование использования химических средств защиты растений.
Анатолий КУЗНЕЦОВ, кандидат экономических наук Специально для "Крестьянских ведомосте