20 ноября 2018 г.
16 ноября 2018 года в Москве состоялся VI Всероссийский съезд сельхозкооперативов, на котором обсудили опыт, проблемы и задачи. В нем участвовали Министр с/х РФ Д. Патрушев, свыше 300 представителей кооперативов из 71 субъекта РФ, депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, представители федерального и региональных МСХ, АО «Россельхозбанк», АО «Росагролизинг», АО «Корпорация «МСП».
Д. Патрушев: Минсельхоз подставит плечо
Съезд открыл президент АККОР, первый заместитель аграрного комитета Госдумы Владимир Плотников и сразу же предоставил слово главе аграрного ведомства России.
Министр сельского хозяйства РФ Дмитрий Патрушев отметил: для улучшения социально-экономической жизни села необходимо создавать благоприятные условия для развития малого бизнеса в сельских территориях. Как показывает мировой опыт, наиболее успешно этому способствует совершенствование системы кооперативных отношений. Такая форма собственности позволяет быстро адаптироваться к потребностям розничных и оптовых сетей по объемам поставок сельхозпродукции, а также снижать издержки производства и формировать добавленную стоимость.
«В 2018 году грантовая поддержка сельскохозяйственных кооперативов увеличилась более чем в 1,5 раза по сравнению с прошлым годом и составила 2,4 миллиарда рублей», — сообщил Дмитрий Патрушев. Наряду с этим, Минсельхозом разрабатывается федеральный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», который предусматривает общий объем финансирования в размере 37,4 млрд рублей на период до 2024 года.
«В рамках федерального проекта выделяются три направления господдержки – грантовая поддержка начинающих фермеров, субсидии на создание и развитие сельхозкооперативов и развитие центров компетенций для оказания методологической и информационно-консультационной помощи. Как ожидается, проект будет принят до конца текущего года. Можно с уверенностью сказать, что эти меры придадут импульс существенному увеличению численности фермеров и личных подсобных хозяйств, вовлеченных в систему кооперации», — подчеркнул Министр сельского хозяйства.
Одновременно, Министерство продолжает работать над совершенствованием нормативной правовой базы, регулирующей деятельность сельскохозяйственных кооперативов. В частности, речь идет о преобразовании системы кооперативного управления, введении налоговых льгот. Дмитрий Патрушев проинформировал: в соответствии с поручением Президента РФ Минсельхоз приступил к разработке госпрограммы по развитию сельских территорий и призвал кооперативное сообщество включиться в совместную работу над программой.
О. Лут: будет поддержка кооператива – будут деньги
В форуме участвовали заместители министра сельского хозяйства РФ Джамбулат Хатуов и Оксана Лут. Оксана Лут, в частности, отметила, что ранее сельскохозяйственным кооперативам уделялось недостаточно внимания. Проанализировав работу в этом направлении в министерстве выделили несколько наиболее эффективных инструментов поддержки. «Первый – поддержка начинающих фермеров, а именно так называемый Агростартап. Второй инструмент – создание и развитие сельскохозяйственных кооперативов. Третий – информационная и консультационная помощь», – сообщила заместитель Министра сельского хозяйства.
Она также отметила, что регионы можно разделить на два лагеря: на тех, кто занимался развитием сельскохозяйственных потребительских производственных сбытовых кооперативов (СППСК) и тех, кто не работал в данном направлении. В связи с этим с 2019 года Центральный аппарат аграрного ведомства будет определять размеры финансовой поддержки регионов исходя из их планов по развитию СППСК. Такой подход будет стимулировать поддержку кооперативов со стороны региональных властей.
В. Плотников: важна совместная работа
Президент АККОР Владимир Плотников, в частности, заявил: «Указ Президента России – это очень мобилизующий и ответственный шаг в конкретном вопросе развития сельскохозяйственной кооперации. Конечно, мы этого долго ждали. Мы понимаем, что вопрос может решиться, если мы объединим усилия всех: руководителей отрасли сельского хозяйства, представителей кооперативов, фермерского сообщества, региональных министров, наших ученых, практиков».
Докладчик выделил два важных направления работы по развитию сельхозкооперации: совершенствование законодательства и приведение его в соответствие с ее базовыми принципами; стимулирование вхождения сельхозпроизводителей в кооперацию, в том числе и налоговое. «Нужны конкретные экономические посылы в поддержку сельхозкооперации, например, гранты на вступление фермеров в кооператив, налоговые каникулы на период его становления, компенсации в размере 50% затрат на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных членам кооператива и т.д.».
По словам участников Съезда, существуют межведомственные противоречия на пути решения вопросов законодательного обеспечения развития сельхозкооперации. Об этом говорилось на парламентских слушаниях в Госдуме РФ 14 ноября. Было предложено создать постоянно действующую межведомственную комиссию по совершенствованию правового поля деятельности сельхозкооперативов. «Очень важна совместная работа. Мы не можем не выполнить Указ Президента РФ», — заявил Владимир Плотников.
Огромные резервы в развитии кредитной кооперации. Это важный ресурс, чтобы финансировать тех людей, которые живут в селе, хуторе, станице. Им трудно добраться до больших банков, которые в основном отсутствуют на их территориях. Делегаты Съезда поддерживают позицию Центрального банка о переводе малых кредитных кооперативов на саморегулирование.
Докладчик сообщил о разрабатываемом совместном пилотном проекте АО «Россельхозбанк» и АККОР: «Наш специализированный банк для сельхозпроизводителей — «Россельхозбанк» — пошел нам навстречу. 10 регионов РФ отобрали для того, чтобы фермеры и сельхозкооперативы смогли получать по упрощенному виду за 8 дней льготный кредит 4,5% с упрощенной системой залога и снятия всей другой бюрократии».
В. Вершинин: а где деньги, Зин?
Президент СРО «Российский союз «Чаянов» Василий Вершинин начал с изречения Чаянова: «По значению кооперация равноценна изобретению паровой машины». Далее он поведал:
— На сегодня с/х расколото: с одной стороны, огромная масса малых производителей (не менее 90%), с другой – крупные агрохолдинги, которые монополизировали рынки, торговые сети. Но у них есть несомненные достижения в производстве зерна, мяса. Но, с другой стороны, они несут разрушение малого предпринимательства. Значит надо находить выход – а это сельхозкооперация, которая могла бы конкурировать на рынке с крупняком.
Как это сделать? Вот здесь мое понимание расходится с принятым. Сегодня ставка делается на кооперацию фермеров и ЛПХ. Но, уважаемые, в кооперации участвует не валовая продукция, а товарная. А количество товарной продукции фермеров и ЛПХ в общем объеме составляет около 20%. А поэтому в кооперацию должны объединяться абсолютно все товаропроизводители, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Тогда будет успех. У нас многие годы идет идеологическое стравливание сельхозпроизводителей разных форм собственности. А мы одной крови. Нам нужно через кооперацию их объединять. И тогда мы сможем противостоять разным мегаобъединениям.
Второе: изменить отношение к производственным кооперативам – колхозам. Это прекрасная форма! Между тем число фермеров за последние годы сократилось вдвое. Это страшная трагедия. Надо совершенствовать правовое обеспечение сельхозкооперативов. В 2013 году МСХ поддержал наш законопроект о сельхозкооперации и внес в правительство, но он был зарублен Минюстом, Минэком и Минфином. От нас требуют полностью переделать этот закон, запретить распределение прибыли. Мол, Гражданским кодексом это запрещено. Дальше. О какой кооперации можно говорить, если запрещается объединение в кооперативы юрлиц.
Сегодня действуют 90 ревизионных союзов, которые имеют опыт работы около 20 лет. Там работают ревизоры-консультанты по правовым, экономическим, бухгалтерским, налоговым вопросам. Ну используйте их опыт. Нет, параллельно создают какие-то центры компетенции. Для чего это делают? Лишние деньги получить (аплодисменты). Кто создает? У меня сомнения. В МСП есть кооператив «ЛавкаЛавка». У него на сайте размещено, кто может стать членом кооператива. Это: покупатель, любой ресторан, магазин, поставщик продукции, техники.
В зале все понимают: кооператив обслуживает своих членов. Сельхозкооператив отличается тем, что членами его могут быть товаропроизводители. Так при чем здесь рестораны и пр.? Он (МСП) именует его сельхозкооперативом, он несет его в правительство, там он выступает, его слушают… Обращаюсь к залу: поднимите руки те, кто через МСП получил кредит или продал свою продукцию через этот портал.
В зале раздался смех, потому что из 300 человек руку подняли лишь несколько. После этого В. Вершинин заявил:
— Говоря языком Высоцкого, а где деньги, Зин? (смех, бурные аплодисменты). Надо обратиться в Счетную палату. Надо усилить роль ревизионных союзов, чтобы защитить рядовых членов кооператива.
А. Браверман: в 2018 году создано 593 кооператива
Отмечу, в момент выступления В. Вершинина гендиректора Корпорации МСП Александра Бравермана не было. Он появился позже и отметил, что при информационно-методическом сопровождении Корпорации МСП комплексные программы развития сельскохозяйственной кооперации в настоящее время разработаны и утверждены в 78 субъектах РФ. В 2018 году Корпорацией МСП совместно с Минсельхозом России, МСП Банком, АО «Россельхозбанк» и АО «Росагролизинг», ПАО «Сбербанк» разработан комплекс мер поддержки для сельскохозяйственных кооперативов и фермеров-членов сельскохозяйственных кооперативов («коробочный» продукт), который содержит специализированные продукты для них, а также меры поддержки, предусмотренные региональными программами развития сельхозкооперации.
Информирование ЛПХ, КФХ и сельхозкооперативов об указанном комплексе мер поддержки осуществляют центры компетенций и органы исполнительной власти субъектов РФ при взаимодействии с Корпорацией МСП.
Глава Корпорации подчеркнул, что регионы самостоятельно определяют центры компетенций из числа действующих на территории субъекта РФ организаций, в том числе из числа общественных организаций и союзов сельскохозяйственных кооперативов.
Центры компетенций определены уполномоченными органами исполнительной власти 74 субъектов РФ. За 2018 год создано 593 кооператива, в том числе 535 потребительских, что составляет 10% от общего числа сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В 2018 году сельхозкооперативам предоставлено льготное финансирование на сумму 14,7 млрд рублей. 969 уникальных сельхозкооперативов воспользовались мерами поддержки, оказываемыми Корпорацией МСП. 
Выступающий рассказал участникам съезда о ресурсах Портала Бизнес-навигатора МСП, в том числе разработанных специализированных онлайн-ресурсах: навигатор по мерам поддержки сельхозкооперации AGRO-COOP.RU и онлайн-каталог продукции сельхозкооперативов RUFERMA.RU. Число уникальных посетителей ресурсов составило более 20 тысяч пользователей. Сервисом подбора недвижимости для открытия собственного магазина (создания сети магазинов) в Бизнес-навигаторе МСП уже воспользовались 79 сельхозкооперативов и 13 КФХ. Сельхозкооперативами и фермерами самостоятельно создано и размещено в онлайн-каталоге 163 сайта.
В 2018 году крупнейшими заказчиками заключено 130 договоров с 78 субъектами МСП – сельхозкооперативами на 819 млн рублей. Корпорация совместно с ООО «Х5 Ритейл Групп» проводит работу по обеспечению доступа сельхозкооперативам к поставкам в федеральную розничную сеть в целях сбыта продукции, произведенной МФХ.
Делегаты: проблем выше крыши
Председатель Союза сельских кредитных кооперативов (ССКК) Игорь Багинский, в частности, отметил: банки уходят из сельской местности. Необходимо координировать возможности отраслевых финансовых институтов, Россельхозбанка, Росагролизинга, СКПК. Институтам МСП нужно переходить к масштабному внедрению программ кредитно-гарантийной поддержки фермеров и сельхозкооперативов. Надо развить положительную практику установления индикаторов в сфере поддержки МФХ. Следует на деле переходить к практической реализации принципа реактивного надзора в работе Банка России. Рынку СКПК необходимо внедрение единых стандартов внутренних регламентов, правил бухучета и документов в своей деятельности.
Председатель сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Колос» Алтайского края Олег Мохнаков посетовал на проблемы с банками: заявки рассматривают 3-4 месяца, большой документооборот. Нет заинтересованности банков в выдаче кредитов. Из-за этого приходится обращаться в коммерческие банки под 12% годовых. Между тем у холдингов другие ресурсы. Надо уравнять в правах. Необходимо создать понятный банковский продукт для СПоК…
Председатель с/х потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «Уральское подворье» Олег Фоменко, рассказав о достижениях, отметил проблемы: низкая информированность МФХ о кооперации, проблемы с доступностью финансовой поддержки (субсидии, льготное кредитование), отсутствие льгот при подключении к инженерным сетям, нет выхода на торговые сети.
Кредитным кооперативам сломали хребет
Президент РСО «Агроконтроль» Андрей Морозов заявил: сельхозкооперация – нелюбимое дитя, не имеет никаких преимуществ от государства по сравнению с другими сельхозпроизводителями. Действует ряд дискриминаций. СПК исключили из сферы действия закона о производственных кооперативах. А с/х потребительские кредитные кооперативы – это тяжело больной человек, которому сломали хребет. Их осталось 793. Они подвержены давлению со стороны госрегулятора. Члены кооперативов с 2017 года не получали субсидий по уплаченным процентам. Сегодня правительство взяло курс на развитие сельхозкооперативов. Но наблюдаем опасное явление – отдельные кооперативы создаются лишь для получения гранта. Необходим акцент на качество создаваемых кооперативов.
Выступающие отметили: состоять в кооперативах невыгодно, так как льготное налогообложение на них не распространяется. Важна и информационная поддержка, ведь многие ЛПХ объективно не понимают выгоду от кооперации. Отсутствие разъяснительной работы привело к тому, что с конца прошлого века количество СППСК уменьшилось втрое.
Перед обедом делегаты получили возможность задать вопросы заместителям министра сельского хозяйства. Представитель СППСК из Республики Татарстан обеспокоен тем, что введение автоматизированной системы «Меркурий», инициированное Россельхознадзором, негативно скажется на кооперативах и лишь увеличит их финансовые издержки.
Умелый дипломат Джамбулат Хатуов развеял опасения фермера: «Уважаемые коллеги, давайте вспомним турбулентность цен на молоко, произошедшую полгода назад. К этому привела бесконтрольная ситуация на российском рынке, когда под видом товаров из других государств несанкционированно ввозили молоко. Именно система «Меркурий» выступает гарантом ветеринарной защищенности нашей сельскохозяйственной продукции».
Замминистра также отметил, что на бумажные сертификаты фитосанитарного соответствия ежегодно уходит порядка 5 миллиардов рублей. Благодаря электронной системе сертификации сельхозтоваропроизводители, которые платили за бумажные носители, смогут пустить данные средства на собственное развитие.
К микрофону в центре зала выстроилась очередь из полутора десятков человек. На все вопросы были даны исчерпывающие ответы.
Делегаты приняли Резолюцию, включающую все замечания, прозвучавшие в ходе съезда.
Она будет направлена в профильные министерства, ведомства и комитеты для дальнейшей проработки и продвижения.
Фермер Шипулин о МСП
В конце форума спецкор «Крестьянских ведомостей» взял блиц-интервью у авторитетного кубанского фермера, члена Общественной палаты России Александра Шипулина:
— Александр Владимирович, как оцениваете важность темы, ход обсуждения?
— Тема горячая. Сельхозкооперативы помогут ускорить прохождение продукции полей к прилавку, объединить усилия в использовании техники, получить кредиты в своих потребительских кредитных кооперативах и др.
— В ушах трещит от упоминаний о корпорации МСП, призванной поддержать малые и средние предприятия. Ваше мнение о ней, оправдывает она свое предназначение?
— Судя по частым выступлениям гендиректора АО «Корпорации «МСП» Александра Бравермана на всех уровнях, в Минсельхозе, Думе, эта организация осыпала деньгами фермерское сообщество. Но у меня свое мнение: МСП берет деньги от государства на проведение каких-то мероприятий, своих задумок, но я реальной помощи не ощущаю. Может быть, она еще в пути?
Приведу такой факт. Помните, я на последнем съезде АККОР сидел в президиуме рядом с Браверманом (у автора есть фото). Я ему показал текст своего выступления о развитии гражданского общества, приводил конкретный пример сельскохозяйственного потребительского кооператива «Красный Дон» (я председатель его) хутора Восточный Ленинградского района Кубани, как он влияет на развитие сельской территории. Браверман прочитал текст и говорит: считай меня членом этого кооператива, я ваш. И дает мне визитку.
Я на крыльях, думаю, ну все, при таком внимании дела у кооперативов пойдут в гору. Потом звонил ему несколько раз. Бесполезно, не берет трубку.
— А сейчас что не подошли к нему?
— Да не хочу я с ним, что толку от этого, пустое. Насколько я помню, А. Браверман раньше был гендиректором Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Для застройки выделяли земли. У нас в районе есть Северо-Кубанская опытная станция Краснодарского НИИСХ имени П.П. Лукьяненко. У нее было 700 га, из них 300 га выделили якобы под жилищное строительство для станицы Ленинградская. Что в итоге? Сейчас благодатные земли седьмой год зарастают бурьяном!
— Много говорят о создании центров компетенции – детище МСП. Я не раз писал о большой работе, проводимой АККОР по развитию консультационных центров при ассоциациях фермеров в регионах. И они во многих регионах работали. Сейчас новое веяние. Ваше мнение об этих ЦК?
— Я думаю, это надуманная структура, которая предназначена для распила государственной казны. Зачем изобретать велосипед, когда есть консультационные центры АККОР – им надо помочь.
В качестве резюме
Для полноты картины приведу выдержки из проекта Резолюции съезда:
«Роль сельскохозяйственных кооперативов в обслуживании АПК, как и уровень участия в них сельскохозяйственных товаропроизводителей и ЛПХ по-прежнему остаются незначительными… В ряде случаев под вывеской «кооператив» при поддержке государства создаются сервисные организации, далёкие от принципов кооперации. Это стало возможным вследствие проникновения в процесс создания кооперативов «частных инвесторов». Разрыв кооперативной традиции длительностью в несколько поколений выработал в сельском населении недоверие к добровольному объединению для совместного решения общих вопросов.
Фактически, российское аграрное сообщество стоит перед вызовом: создать в относительно короткие сроки действующую систему с/х потребительских кооперативов, которые объединят товаропроизводителей и ЛПХ граждан, объективно крайне нуждающихся в кооперации, но при этом уклоняющихся от участия в кооперативах.
Медленным темпам развития сельхозкооперации также способствуют имеющиеся противоречия в современном законодательстве, недостаточная разъяснительная работа, проводимая с субъектами малого предпринимательства и владельцами ЛПХ на местах, недоступность кредитных ресурсов как краткосрочных, так и инвестиционных, недосягаемость для кооперативов имеющихся рынков сбыта.
Одобряя в целом предпринимаемые на федеральном уровне меры, включённые в состав мероприятий Федерального проекта «Система поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», кооперативное сообщество признаёт недостаточность этих шагов для радикальной перестройки АПК в направлении получения сельскохозяйственными товаропроизводителями необходимых услуг в первую очередь в созданных ими кооперативах.
В этих условиях решающее значение имеет разработка в каждом регионе полноценной кооперативной политики, включающей в себя специализированные нормативные акты и задействующей комплекс исполнителей: государственных, муниципальных, а также негосударственных некоммерческих организаций. Необходимо обеспечить соответствующую нормативную базу и распределение задач между институтами кооперативного развития. Особую озабоченность в этом отношении вызывают финансовые институты, базовая задача которых должна состоять в увеличении количества кооперативов, имеющих доступ к краткосрочным и инвестиционным кредитам, лизингу техники и оборудования, а также гарантиям, предоставляемым в рамках национальной гарантийной системы».
На снимках: во время съезда
Фото автора
Автор: Александр РЫБАКОВ, «Крестьянские ведомости»
Источник: "Крестьянские ведомости"