20 ноября 2008 г.
«Радует, что мы в этом зале сегодня говорим на одном языке». Так 19 ноября сказал в заключительном слове на расширенной коллегии Минсельхоза России Алексей Гордеев. Удовлетворение главы Минсельхоза можно понять: представительное собрание заинтересованно и благожелательно рассматривало проект Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Еще на финише ХХ века слова «продовольственная безопасность» многими на властной вертикали встречались в штыки (некоторыми встречаются так и по сей день), а только что вступивший в должность сельский министр получил нахлобучку, дескать, покусился на епархию коллег из Минобороны и МВД.
Между тем, в мире все больше стран всерьез работают над обеспечением своей продовольственной безопасности. Тем более, что глобальный продовольственный, а теперь уже и финансовый кризисы показали актуальность этой задачи. Нет документа, подобного российскому, у США, но видимо потому, что там эта задача решена, констатировал заведующий отделом Института США и Канады Борис Черняков. Хотя и там миллионы людей недоедают, а на обеспечение американцев продовольственными талонами казна затрачивает десятки миллиардов долларов.
Для России задача обеспечения продовольственной безопасности тем более актуальна. Вот некоторые цифры и факты, приведенные докладчиком на коллегии, вице-президентом Россельхозакадемии, директором ВНИИ экономики сельского хозяйства Иваном Ушачевым.
У нас в стране фактическое потребление молочной и мясной продукции ниже рекомендуемых медициной норм на 20%, рыбной – на 45%. При этом группа населения с наименьшими доходами потребляет меньше, чем в группе с высокими доходами мяса и мясопродуктов – в 2,5 раза, молока и молокопродуктов – в 2,1 раза, овощей и рыбопродуктов – в 2,2 раза, фруктов и ягод – в 3,9 раза, яиц – в 1,7 раза.
«Однако даже этот уровень потребления достигается не только за счет собственного производства, но и в значительной мере за счет импорта, затраты на обеспечение которого уже превысили 35 млрд. долл. США, - подчеркнул докладчик.- Отечественные производители пока не могут обеспечить продовольственной независимости страны. Если взять долю отечественной продукции в общем объеме потребления, то, по нашим расчетам, она составляет по мясу – 60%; по молочным продуктам – менее 80%; по сахару – 58%; по овощам – 84%; по фруктам – 40%».
По словам И.Ушачева, скачкообразный рост продовольственной инфляции обошел стороной некоторые страны, потому что одним из наиболее важных критериев продовольственной безопасности в мире считается уровень самообеспечения основными видами продовольствия и уровень их переходящих запасов, равный примерно 17% годового потребления. Так, в ЕС, где в настоящее время отмечается самый низкий уровень инфляции - 3,6%, уровень самообеспечения по всем основным видам продовольствия превышает 100% и выше.
«Продовольственная безопасность - важная часть социально-экономической политики любого государства, мы это видим на примере развитых стран», - констатировал А.Гордеев. При этом он подчеркнул, что «доктрина не является только документом аграрной и продовольственной политики, и мы не ставим задачу решать исключительно проблемы АПК и сельского хозяйства, а рассматриваем ее функции гораздо шире».
По мнению главы Минсельхоза, продовольственная безопасность нацелена на экономическую и физическую доступность продуктов питания, безопасность и полноценность питания, устойчивость первых двух аспектов. По его словам, «в документе принципиально важно правильно описать факторы, критерии и определить агрегированные показатели, которые позволили бы нам оценивать состояние продовольственной безопасности на данном этапе развития страны».
В целом участники коллегии - представители администрации Президента РФ, аппарата Совета Безопасности РФ и Правительства РФ, Счетной палаты РФ, ряда министерств и ведомств, председатели профильных комитетов Совета Федерации и Госдумы, губернаторы Алтайского края, Тамбовской, Белгородской областей, заместители глав субъектов РФ и руководители региональных органов АПК, ученые и представители отраслевых союзов и ассоциаций – одобрили документ. Вместе с тем был высказан и ряд пожеланий по его содержанию.
Так, председатель сенатского аграрного комитета Геннадий Горбунов предложил более четко прописать в документе функции федеральных органов власти, подкрепить его поручением разработать закон о продовольственной безопасности. Руководитель департамента продовольственных ресурсов Правительства Москвы Александр Бабурин считает необходимым больше внимания уделить государственной поддержке регионов, системе рыночного информирования.
Губернатор Алтая Александр Карлин привлек внимание к использованию земли: опыт края показал, что запустить пашню легко, а чтобы ввести ее обратно в оборот, нужны огромные вложения и усилия. По мнению председателя правительства Республики Саха-Якутия Егора Борисова крайне важно учесть обширность регионов Сибири и Дальнего Востока при физическом обеспечении продовольственной безопасности. Здесь и климат другой, и логистика другая, согласился А.Гордеев, подчеркнув «государство должно не только мониторить ситуацию, но и помогать в обеспечении такого положения, чтобы в любое время, в любом месте, где живут наши люди, были необходимые товары, в том числе и продовольственные».
Разделил глава Минсельхоза и озабоченность губернатора Белгородской области Евгения Савченко: российский аграрный сектор слишком сильно зависит от импортных интеллектуальных продуктов: сортов, кроссов, пород, препаратов, технологий, машин и т.д. «Невозможно иметь независимость в производстве продовольствия, рапортовать о больших объемах без того, чтобы у нас интеллектуальная и инновационная составляющая была бы независимой», отметил министр.
Подводя итоги заседания, А.Гордеев сообщил, что проект Доктрины продовольственной безопасности, одобренный коллегией Минсельхоза, 28 ноября будет рассмотрен на комиссии Правительства РФ по вопросам АПК. «Мы видим, что общество созрело законодательно закрепить понятие «продовольственная безопасность»«, - сказал Алексей Гордеев. При этом он отметил, что после принятия доктрины предстоит большая работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, а также не исключил, что раздел, посвященный этой теме, может появиться в некоторых законах или перерасти в отдельный закон. Отвечая по окончании заседания на вопрос «Крестьянских новостей», что даст Доктрина для сельских товаропроизводителей, А.Гордеев отметил, что документ станет неким предписанием для действий властей, прежде всего федерального правительства и исполнительных органов субъектов Федерации, Будет дан четкий сигнал всему отечественному бизнесу для выстраивания планов на перспективу. Повысится роль отраслевых союзов и ассоциаций, которые призваны сыграть координирующую роль с учетом того, что наш аграрный сектор очень дисперсный, состоит из разных укладов – от личных подсобных хозяйств до крупных агрохолдингов. «И каждая его часть должна ясно увидеть свое место, понять, чем в перспективе заняться», подчеркнул глава Минсельхоза России.
Источник: "Крестьянские ведомости"