Муниципаллă пĕрлĕхсен хисеплĕ пуçлăхĕсем!

Хаклă хăнасем!

Уважаемые участники Съезда муниципальных образований!

Уважаемые гости!

Впервые в истории Чувашии проводится съезд муниципальных образований. Продиктовано это формально требованиями федерального закона, но еще больше - необходимостью развития органов местного самоуправления.

Несмотря на то, что ряд положений закона обоснованно подвергался критике, и что федеральное законодательство предоставило возможность откладывать решение вопросов реформирования органов местного самоуправления до 2009 года, в нашей республике в полном объеме выполнены все необходимые мероприятия.

Органами государственной власти республики была оказана необходимая и даже внеплановая методическая и организационная помощь в целях создания условий для реализации органами местного самоуправления своих полномочий в полном объеме с первых дней работы.

Все сельские и городские поселения республики (а их всего - 291) в сжатые сроки обеспечены современными компьютерами, подключенными к сети Интернет. Специалисты местных администраций за короткое время обучены работе с этой техникой. У каждого сельского и городского поселения появились сайты. По отдельной программе главы сельских и городских поселений прошли обучение на базе филиала Волго-Вятской академии государственной службы.

Для осуществления механизма взаимодействия между органами исполнительной власти и местного самоуправления районов и городов республики образован Совет глав районов и городов при Президенте Чувашской Республики вместо ранее действовавшего Совета по вопросам местного самоуправления. Этот координационный орган готовит для Президента Чувашии предложения по организации и развитию местного самоуправления, обсуждает важнейшие вопросы социально-экономического развития республики и муниципальных образований, а также рассматривает вопросы исполнения и практики реализации законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики о местном самоуправлении.

Образуемый вами сегодня Совет призван содействовать дальнейшему развитию и становлению местного самоуправления в республике, его экономических, правовых, организационных и территориальных основ, представлять и защищать общие интересы муниципальных образований. Кроме того, Совет должен обеспечить взаимодействие муниципальных образований республики с общероссийским объединением муниципальных образований, международными организациями межмуниципального сотрудничества, проводить регулярные мониторинги, изучать и распространять передовой опыт работы муниципальных образований как в Чувашии, так и в других регионах, вовлечь граждан в процесс реального осуществления местного самоуправления. Но важнейшая цель Совета муниципальных образований - содействие решению социально-экономических проблем и повышению уровня жизни населения муниципальных образований.

Мы всегда ставим перед собой амбициозные цели и неплохо претворяем их в жизнь. Наша республика имеет большой позитивный опыт работы в различных сферах. Это строительство жилья, газификация населенных пунктов, инновационное развитие образования, укрепление материальной базы и внедрение высоких технологий в здравоохранении, создание сети модельных библиотек и центров общественного доступа в интернет. Местное самоуправление не имеет права отставать от всего этого. Более того, вы должны находиться в авангарде новых поисков и новых решений, обеспечивая быстрое развитие территорий. Без постоянного творчества и новаторства у вас ничего не получится.

199-м Федеральным законом от 31 декабря 2005 года к вопросам местного значения отнесены дополнительные направления деятельности. Конкретно поставлены задачи по развитию культуры и сельскохозяйственного производства, малого предпринимательства.

Особенно важен для села приоритетный национальный проект «Развитие АПК», успешная реализация которого позволит увеличить главное для экономки - налогооблагаемую базу сельских поселений. Республике в этом году необходимо организовать получение, как минимум, 3200 кредитов для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам на общую сумму 450 млн. рублей. На сегодняшний день получено всего лишь 800 кредитов на 154 млн. рублей. (Для сравнения: в Мордовии, где заметно меньше сельчан, кредит получили уже около 4 тысяч личных и фермерских хозяйств на сумму около 400 млн. рублей. Чем вы хуже жителей Мордовии?)

Очень плохо организована работа с населением в этом направлении в Козловском, Алатырском, Канашском, Красночетайском, Марпосадском, Цивильском, Моргаушском районах.

Не оформлено ни одного кредита и не подготовлено ни одного документа по Канашскому району в 7 поселениях: Вутабосинское (глава Трофимов А.Г.), Малобикшихское (Иванов В.Т.), Новоурюмовское (Степанов А.В.), Новочелкасинское (Кириллов Н.И.), Тобурдановское (Антонов Н.В.), Шибылгинское (Софронов В.В.), Янгличское (Дмитриева Н.А.); в Цивильском районе 5 таких поселений: Малоянгорчинское (Пермяков А.А.), Первостепановское (Тимофеев Ю.Г.), Тувсинское (Ильина Т.Д.), Чиричкасинское (Васильев Н.А.), Чурачикское (Федотова Г.Л.); в Марпосадском районе - 3 поселения (Бичуринское, Карабашское, Кугеевское).

Главы сельских поселений, по крайней мере, личным примером, получив кредит первыми на своей территории, обязаны привлечь население и организовать работу на должном уровне. Кто, если не вы, прежде всего должны быть заинтересованы в успешной реализации данного проекта. Иначе вы «гроша ломаного» не стоите в своих должностях. И объективно только вредите развитию экономики и бюджетной политике поселения.

Почему, например, глава личного подсобного хозяйства Свиридова Тамара Ивановна из д.Шадриха Порецкого района способна откормить 3 быков общим весом 1600 кг, иметь автомашину ГАЗ-52, мотоблок. И эта женщина еще получает кредит в сумме 300 тысяч рублей на приобретение скота и реконструкцию животноводческих помещений.

Глава личного подсобного хозяйства Малышев Григорий Иванович из д.Кошмас-Тойси Ибресинского района имеет 1 га земли, 4 головы крупнорогатого скота, 6 овец, 16 голов поросят. Им получен кредит в размере 280 тысяч рублей на приобретение сельскохозяйственной техники.

Владимиров Юрий Владимирович из д.Стрелецкое Ядринского района содержит 300 голов свиней. И чего вы, названные мной выше главы поселений, стоите на фоне этих тружеников села?! Не позорьте должность главы самоуправления в Чувашии.

Органам местного самоуправления необходимо постоянно развивать малый бизнес, поощрять предпринимателей, увеличивать налогооблагаемую базу своего поселения, района, города. За 2005 год заметно выросло количество субъектов малого предпринимательства в г.г. Канаш, Шумерля, Канашском, Моргаушском, Вурнарском, Батыревском, Чебоксарском, Шемуршинском, Алатырском районах. В то же время незначительна динамика роста количества малых предприятий в Красночетайском, Янтиковском, Порецком, Ибресинском, Козловском и Шумерлинском районах.

В отраслевой структуре малого предпринимательства доля сельского хозяйства занимает последнее место и занятых в нем всего 6% (сравнительно: занятых в торговле – 21,7%, в строительстве – 23,8%, в промышленности – 29,6%). Это весьма актуально, так как в республике есть пустующие земли, которые не имеют своего хозяина, собственника. Органы местного самоуправления обязаны создать все условия, чтобы земля обрабатывалась и приносила доход.

 Неплохо земельные вопросы решаются в Яльчикском районе. На территории района первой в Чувашской Республике проведена инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земель, находящихся в общей долевой собственности, определены неэффективно используемые земельные участки на основании имеющегося планово-картографического материала.

Показательна эта работа на примере Большеяльчикского сельского поселения. В 2005 году на территории поселения из общей площади пашни 2012 га не использовалось 263,0 га. Учитывая данное обстоятельство, в начале года главой сельского поселения Афанасьевым Валерием Зиноновичем в целях вовлечения этих земель в хозяйственный оборот заключены договоры аренды с фермерскими хозяйствами и СХПК для выращивания картофеля, однолетних и зерновых культур. В результате все земли сельскохозяйственного назначения полностью используются в соответствии с целевым назначением.

В Ибресинском районе так же проведена полная инвентаризация земель. Она позволила определить налогооблагаемую базу, выявить неиспользуемые земли, определить, сколько в районе собственников земельных долей. При этом официально выяснилось, у скольких жителей района еще не оформлены необходимые документы на право пользования землей. Для решения этой проблемы в сельских поселениях Ибресинского района проведена разъяснительная работа с населением о необходимости оформления соответствующих документов. Здесь поставлена задача, чтобы у каждого гектара земли был свой хозяин. Такой хозяйственный подход должен быть по всей республике.

 В целях реализации полномочий, переданных субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, завершается разработка проекта закона Чувашской Республики о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между поселениями и муниципальными районами. Позавчера на заседании Кабинета Министров я отправил законопроект на доработку. Замечания относятся не только к министерству, подготовившему законопроект, но и к главам районов и поселений. Никто не знает, к кому относятся некоторые дороги, плотины, кто отвечает за скотомогильники, как быть с бесчисленным количеством бесхозных объектов. Такому безразличию нет объяснения. Уважаемые главы, если на вашей территории не будет таких объектов инфраструктуры, как вы будете обосновывать необходимость выделения вам финансовых средств из республиканского бюджета? Как и на что собираетесь жить, как будете формировать бюджет?

 Вынужден еще раз сказать о том, что перед главами сельских и городских поселений стоит важнейшая задача: содержать в нормальном состоянии улицы и существующие свалки, очистить улицы от грязи и мусора. До сих пор остается неудовлетворительным содержание многих кладбищ. Как не стыдно? Вы обязаны по должности организовать эту работу, активно привлекая для этого своих жителей.

Хотя есть и другие примеры, когда администрации ряда районов и городов проводят конкурсы на лучший населенный пункт, улицу, образцовое индивидуальное хозяйство. В ряде мест депутаты, старосты населенных пунктов мобилизуют людей на уборку территорий, озеленение улиц. Такой подход необходимо внедрять повсеместно, сделать его постоянным и обыденным.

Мы поставили перед собой важную задачу – наращивать темпы жилищного строительства и в ближайшее время увеличить объемы ввода жилья почти в 2 раза, по сравнению с нынешним уровнем, а без органов местного самоуправления, без их активного участия в решении данной проблемы достичь желаемого результата будет сложно. Перед органами местного самоуправления стоит большая задача по обеспечению условий для развития жилищного строительства. Они включают стимулирование индивидуального и долевого строительства жилья через оказание помощи в ипотечном кредитовании - обеспечить доступность кредитных ресурсов и создание прозрачных процедур выделения земельных участков под строительство на конкурсной основе.

Вынужден напомнить, что согласно федеральному закону, на уровень поселений переданы полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и проведению мероприятий по гражданской обороне. Но не все своевременно задумываются о необходимости строжайшего соблюдения мер пожарной безопасности. С начала этого года случилось 660 пожаров. В огне погиб 61 человек, 25 получили травмы. Слишком дорогая цена несоблюдения мер пожарной безопасности. Еще раз обращаю внимание на то, что по закону именно глава муниципального образования - должностное лицо, ответственное за решение данной проблемы. Обеспечение безопасных условий жизни людей - вопрос многогранный и требующий вложения средств местного бюджета. На прошлом заседании Кабинета Министров мы, кстати, приняли решение увеличить финансирование республиканской службы пожарной безопасности более чем в два раза. А вы что сделали по этой части, что будете иметь в бюджете 2007 года?

К сожалению, в нашем обществе накопилось немало проблем, которые невозможно решить одним рывком. И, во многом, это связано с ломкой традиционных ценностей и устоев, с потерей нравственных и духовных ориентиров. Пьянство, разврат, равнодушие к страданиям ближних разрушают и личность, и общество. Любую и самую дальнюю дорогу составляет множество шагов. Первые шаги по этому пути мы уже сделали, объявив 2006 год – Годом духовного просвещения. Вчера я подписал Указ о дополнительных мерах по поддержке культуры, подчеркнув, что культура и искусство для народа, для Чувашии является важнейшим приоритетом. Указ позволит значительно повысить оплату труда в учреждениях культуры, укрепить их материально-техническую базу, и в то же время потребует повышения профессионального уровня работников культуры и искусства, завершения модернизации всей библиотечной сети Чувашии, активизации работы по созданию и дальнейшему развитию новых социальных институтов.

Но культуру и духовность невозможно внедрить только указами «сверху». Как я уже говорил, во многом основы духовности, гражданственности и культуры поведения формируются просто на улицах, в деревнях, микрорайонах, то есть на малых территориях, которыми и являются самоуправляющиеся поселения.

Задача муниципалитетов – организовать людей, убедить их, что условия жизни во многом зависят от них самих.

В этом зале присутствуют руководители государственных органов власти и органов местного самоуправления Чувашской Республики, каждый из которых добровольно взял на себя ответственность за настоящее и будущее населения нашей республики. И чтобы справиться с этой ответственностью, вы обязаны вложить в свою работу не только знания, умения и опыт, но и душу, подлинную любовь к земле, к своему поселению.

Местным поселениям необходимо активизировать физкультурно-оздоровительную работу, пропаганду здорового образа жизни. Здесь также нужна организованность, продуманность, умение ставить серьезные задачи. Например, в Ибресинском районе решением районного собрания депутатов в 13 сельских поселениях введены штатные единицы специалистов по делам молодежи, физической культуре и спорту, которые задействованы в организации активного досуга населения. Также заметное внимание уделено этому вопросу в Канашском, Козловском, Красночетайском районах.

Нужно обратить внимание на эффективное использование спортивных залов образовательных учреждений. Часть из них все еще используется только для проведения уроков физической культуры, слабо используются для физкультурно-оздоровительных занятий в вечернее время для всего населения.

В формировании здорового образа жизни населения необходима совместная работа учреждений культуры, образования, физической культуры и спорта. Активную роль могут и должны сыграть здесь и средства массовой информации.

Считаю необходимым еще раз обратить внимание глав всех уровней на важнейший принцип нашего взаимодействия: объем помощи из республиканского бюджета для решения проблем вашей территории будет находиться в прямой зависимости от результатов вашего социально-экономического управления, от того, как у вас растут объемы сельскохозяйственного производства, жилищного строительства, предпринимательства, как улучшается облик населенных пунктов.

Благодарю за внимание.