00:00 13 декабря 2010 г.
ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О сельскохозяйственном консультировании»
Глава I . Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между субъектами сельскохозяйственного консультирования, сельскохозяйственными товаропроизводителями, сельским населением, иными юридическими и физическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления в сфере сельскохозяйственного консультирования.
2. Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы развития системы сельскохозяйственного консультирования в целях создания условий для повышения эффективности агропромышленного производства, улучшения благосостояния сельского населения и развития сельских территорий на основе внедрения и освоения достижений научно-технического прогресса, инновационных разработок и передового производственного опыта в области агропромышленного производства.
Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере сельскохозяйственного консультирования
1. Правовое регулирование отношений в сфере сельскохозяйственного консультирования осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
сельскохозяйственное консультирование - это совокупность действий и мероприятий по консультационной помощи, методическому, информационному обеспечению и обучению сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения, органов государственной власти и местного самоуправления, иных юридических и физических лиц осуществляемых в виде консультационных услуг;
сельскохозяйственная консультационная услуга - деятельность по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, органам государственной власти и местного самоуправления, иным юридическим и физическим лицам, результаты которой реализуются и потребляются в процессе агропромышленного производства и жизнеобеспечения сельского населения;
социально значимые сельскохозяйственные консультационные услуги - услуги, которые предоставляются субъектами сельскохозяйственного консультирования сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, иным юридическим и физическим лицам, за счет средств бюджетов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления соответственно;
система сельскохозяйственного консультирования - это совокупность взаимосвязано функционирующих субъектов сельскохозяйственного консультирования, действующих в обеспечение реализации общей цели, на основе единства форм, методов и содержания консультационной деятельности;
субъект сельскохозяйственного консультирования - организация сельскохозяйственного консультирования; консультант по сельскому хозяйству, осуществляющий оказание сельскохозяйственных консультационных услуг посредством осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, либо состоящий в штате организации сельскохозяйственного консультирования;
организация (центр) сельскохозяйственного консультирования (далее - организация сельскохозяйственного консультирования) - юридическое лицо любой организационно-правовой формы и формы собственности, в том числе в форме автономного учреждения, обособленное подразделение юридического лица, отвечающее требованиям настоящего Федерального закона и осуществляющее сельскохозяйственное консультирование;
консультант по сельскому хозяйству - физическое лицо, имеющее профессиональное образование и дополнительную подготовку в сфере консультирования, осуществляющее сельскохозяйственное консультирование;
реестр аккредитованных субъектов сельскохозяйственного консультирования - перечень сведений об организациях сельскохозяйственного консультирования и консультантах по сельскому хозяйству, прошедших процедуру государственной аккредитации на право предоставления сельскохозяйственных консультационных услуг, формируемый в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
Глава II . Государственная политика в сфере сельскохозяйственного консультирования
Статья 4. Государственная политика в сфере сельскохозяйственного консультирования
1. Государственная политика в сфере сельскохозяйственного консультирования представляет собой составную часть государственной аграрной политики, направленной на повышение эффективности агропромышленного производства и качества жизни сельского населения, устойчивое развитие сельских территорий на основе освоения научно-технических достижений.
2. Основными целями государственной политики в сфере сельскохозяйственного консультирования являются:
1) создание условий для повышения конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет использования в агропромышленном производстве современных достижений в науке, технике и технологиях;
2) создание условий для повышения уровня занятости и доходов сельского населения, в том числе за счет развития несельскохозяйственных видов деятельности;
3. Государственная политика в сфере сельскохозяйственного консультирования основывается на следующих принципах:
1) гуманистический характер сельскохозяйственного консультирования, приоритет жизни и здоровья человека, бережного отношения к животным и растениям, сохранения окружающей среды;
2) доступность сельскохозяйственных консультационных услуг.
4. Основные направления государственной политики в сфере сельскохозяйственного консультирования:
1) нормативно-правовое и организационно-экономическое обеспечение функционирования субъектов сельскохозяйственного консультирования;
2) формирование кадрового потенциала системы сельскохозяйственного консультирования;
3) организация государственной поддержки развития системы сельскохозяйственного консультирования;
4) мониторинг и создание условий для развития системы сельскохозяйственного консультирования с целью её совершенствования и расширения видов и объёма сельскохозяйственных консультационных услуг, оказываемых сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению;
5) обеспечение условий для ускоренного освоения и внедрения высокоэффективных инновационных проектов;
6) расширение участия субъектов сельскохозяйственного консультирования в обеспечении устойчивого развития сельских территорий.
Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере сельскохозяйственного консультирования
1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере сельскохозяйственного консультирования относятся:
1) разработка и реализация единой государственной политики в области сельскохозяйственного консультирования;
2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области сельскохозяйственного консультирования;
3) разработка и реализация межгосударственных и федеральных целевых программ в области сельскохозяйственного консультирования;
4) предоставление мер государственной поддержки создания и развития системы сельскохозяйственного консультирования;
5)создание, реорганизация, ликвидация и финансирование федеральных организаций сельскохозяйственного консультирования;
6) определение порядка формирования системы учета и отчетности по расходованию финансовых средств системы сельскохозяйственного консультирования;
7) разработка и утверждение порядка аккредитации субъектов сельскохозяйственного консультирования;
8) разработка и утверждение порядка ведения реестра аккредитованных субъектов сельскохозяйственного консультирования, ведение реестра аккредитованных субъектов сельскохозяйственного консультирования;
9) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации консультантов по сельскому хозяйству;
10) определение перечня социально значимых для Российской Федерации сельскохозяйственных консультационных услуг, установление принципов и порядка их финансирования.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере сельскохозяйственного консультирования
1. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере сельскохозяйственного консультирования относятся:
1) проведение единой государственной политики в области сельскохозяйственного консультирования;
2) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области сельскохозяйственного консультирования;
3) разработка и реализация региональных целевых программ развития системы сельскохозяйственного консультирования с учётом региональных социально-экономических, агроклиматических, экологических, культурных и других особенностей;
4) предоставление мер государственной поддержки создания и развития системы сельскохозяйственного консультирования;
5) создание, реорганизация, ликвидация и финансирование региональных организаций сельскохозяйственного консультирования в соответствии с настоящим Федеральным законом;
6) формирование бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на сельскохозяйственное консультирование;
7) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации консультантов по сельскому хозяйству;
8) определение перечня социально значимых для субъекта Российской Федерации сельскохозяйственных консультационных услуг и установление порядка их финансирования.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере сельскохозяйственного консультирования
К полномочиям органов местного самоуправления в сфере сельскохозяйственного консультирования относятся:
1) принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области сельскохозяйственного консультирования;
2) предоставление в рамках муниципальных целевых программ мер финансовой поддержки субъектам сельскохозяйственного консультирования муниципального образования;
3) создание, реорганизация, ликвидация и финансирование муниципальных районных организаций сельскохозяйственного консультирования;
4) содействие в создании и развитии организаций сельскохозяйственного консультирования всех форм собственности, расширению их сферы деятельности и перечня предоставляемых ими сельскохозяйственных консультационных услуг;
5) определение перечня социально значимых для муниципального образования сельскохозяйственных консультационных услуг и установление порядка их финансирования.
Статья 8. Участие союзов (ассоциаций), саморегулируемых организаций субъектов сельскохозяйственного консультирования и сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной политики в сфере сельскохозяйственного консультирования
1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в целях развития системы сельскохозяйственного консультирования привлекает на добровольной основе союзы (ассоциации), саморегулируемые организации субъектов сельскохозяйственного консультирования и сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании и реализации государственной политики в сфере сельскохозяйственного консультирования.
2. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в целях развития и использования потенциала системы сельскохозяйственного консультирования привлекает на добровольной основе региональные отделения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей.
3. Формами участия союзов (ассоциаций), саморегулируемых организаций субъектов сельскохозяйственного консультирования и сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной политики в сфере сельскохозяйственного консультирования являются:
1) участие в разработке и проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов, межгосударственных, федеральных, региональных и муниципальных целевых программ в сфере сельскохозяйственного консультирования и развития агропромышленного комплекса;
2) участие в разработке перечней социально значимых сельскохозяйственных консультационных услуг;
3) иные формы участия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава III . Организация и экономика сельскохозяйственного консультирования
Статья 9. Субъекты сельскохозяйственного консультирования
1. Субъектом сельскохозяйственного консультирования является организация сельскохозяйственного консультирования или консультант по сельскому хозяйству осуществляющие действия и мероприятия по оказанию консультационной помощи, передаче новых знаний, практическому обучению, распространению информации, по оказанию методической поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, органам государственной власти и местного самоуправления, иным юридическим и физическим лицам в целях повышения эффективности их деятельности с применением инноваций и иных новшеств.
2. Организация сельскохозяйственного консультирования при осуществлении своей деятельности руководствуется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также типовым положением об организации сельскохозяйственного консультирования, разрабатываемым и утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
3. Основными функциями организации сельскохозяйственного консультирования являются:
1) участие в реализации государственной аграрной политики, социальных, экономических и экологических программах субъекта Российской Федерации;
2) формирование информационных ресурсов и масштабное распространение инноваций среди сельскохозяйственных товаропроизводителей, сельского населения и других заинтересованных лиц;
3) мониторинг потребностей в инновационной продукции, разработках и сельскохозяйственных консультационных услугах;
4) оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, сельскому населению, иным юридическим и физическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления.
4. Консультант по сельскому хозяйству осуществляет свою деятельность на основании положения о консультанте по сельскому хозяйству, которое разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
Статья 10. Государственная аккредитация субъектов сельскохозяйственного консультирования
1. Субъекты сельскохозяйственного консультирования могут быть аккредитованы на право предоставления сельскохозяйственных консультационных услуг на добровольной основе в соответствии с порядком, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
2. Аккредитация субъектов сельскохозяйственного консультирования осуществляется в целях:
подтверждения компетентности организаций в сфере оказания консультационных услуг;
подтверждения полномочий организаций оказывать консультационные услуги в области сельского хозяйства, включая подтверждение наличия у них необходимой материально-технической базы;
обеспечения гарантий ответственности организаций перед заинтересованными лицами - получателями консультационных услуг в области сельского хозяйства.
3. Аккредитация организаций, оказывающих консультационные услуги в области сельского хозяйства, основывается на принципах:
открытости и доступности правил аккредитации;
компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;
недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий к аккредитации;
обеспечения равных условий организациям, претендующим на получение аккредитации.
4. Ведение реестра аккредитованных субъектов сельскохозяйственного консультирования осуществляется в соответствии с положением, разрабатываемым и утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
5. Информация, содержащаяся в реестрах аккредитованных субъектов сельскохозяйственного консультирования, является открытой и доступной для всех заинтересованных юридических и физических лиц.
6. Субъект сельскохозяйственного консультирования, получивший доступ к сведениям и документам, составляющим коммерческую и иную тайну, в соответствии законодательством Российской Федерации, обязан обеспечить (сохранять) конфиденциальность таких сведений и документов.
Статья 11. Порядок осуществления сельскохозяйственного консультирования
1. Субъекты сельскохозяйственного консультирования самостоятельны в осуществлении своей сельскохозяйственной консультационной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, уставом организации сельскохозяйственного консультирования.
2. Предоставление социально значимых сельскохозяйственных консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, иным юридическим и физическим лицам осуществляется в соответствии с порядком, установленным настоящим Федеральным законом.
Субъект сельскохозяйственного консультирования обеспечивает соответствие качества оказываемых социально значимых сельскохозяйственных консультационных услуг критериям и условиям их предоставления определяемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления соответственно.
3. Субъект сельскохозяйственного консультирования вправе оказывать сельскохозяйственным товаропроизводителям, сельскому населению, иным гражданам и юридическим лицам платные услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Эффективность деятельности субъекта сельскохозяйственного консультирования оценивается на основании целевых индикаторов, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Целевые индикаторы должны отражать влияние деятельности субъекта сельскохозяйственного консультирования на развитие сельскохозяйственного производства, на улучшение жизни и деятельности сельского населения.
5. Организации сельскохозяйственного консультирования создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства, в условиях конкуренции и многообразия форм собственности. Государство обеспечивает организациям сельскохозяйственного консультирования независимо от форм собственности равные условия конкуренции.
6. Организации сельскохозяйственного консультирования могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц, в том числе иностранных.
Статья 12. Основные направления государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного консультирования
Государственная поддержка создания и развития системы сельскохозяйственного консультирования направлена на формирование эффективной системы оказания сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению сельскохозяйственных консультационных услуг и осуществляется по следующим направлениям:
1) развитие системы сельскохозяйственного консультирования для создания условий повсеместного получения консультационной помощи, расширения перечня сельскохозяйственных консультационных услуг и совершенствования деятельности субъектов сельскохозяйственного консультирования;
2) формирование эффективного механизма освоения научно-технических достижений и предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в процессе внедрения инноваций, в том числе по вопросам модернизации и инновационного обновления производства;
3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации консультантов по сельскому хозяйству, повышение знаний специалистов агропромышленного комплекса в области инновационного обеспечения производства;
4) информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения по вопросам государственной аграрной политики.
Статья 13. Финансирование сельскохозяйственного консультирования
1. Источниками финансирования сельскохозяйственного консультирования:
средства бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований;
средства сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения, иных юридических и физических лиц;
безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования;
гранты, средства международных программ и проектов;
кредиты банков и иных кредитных учреждений;
иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
2. Из средств бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований осуществляется субсидирование затрат на:
1) создание и развитие системы сельскохозяйственного консультирования, развитие материально-технической базы и совершенствование деятельности субъектов сельскохозяйственного консультирования;
2) оказание социально значимых сельскохозяйственных консультационных услуг, выполнение работ в рамках целевых программ по реализации государственной аграрной политики;
3) организацию и проведение мероприятий по заданиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса;
4) подготовку, переподготовку и повышение квалификации консультантов по сельскому хозяйству;
5) финансирование научно-технических разработок и инновационных проектов в сфере агропромышленного комплекса.
3. Финансирование мероприятий, указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку системы сельскохозяйственного консультирования, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления субъектам Российской Федерации субсидий за счёт средств федерального бюджета, критерии и методику (нормативы) определения объема предоставляемых субсидий.
5. Социально значимые сельскохозяйственные консультационные услуги предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, иным юридическим и физическим лицам за счет средств бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований.
Перечень социально значимых сельскохозяйственных консультационных услуг, финансируемых за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в пределах расходов, предусмотренных соответствующими бюджетами.
6. Средства федерального, региональных и местных бюджетов, выделяемые на создание и развитие системы сельскохозяйственного консультирования, а также на оказание социально значимых сельскохозяйственных консультационных услуг, имеют целевое значение и не могут быть израсходованы на другие цели.
7. В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
8. Предоставление иных, не предусмотренных частью 5 настоящей статьи, сельскохозяйственных консультационных услуг осуществляется за счет средств заказчиков этих услуг.
Статья 14. Ответственность субъектов сельскохозяйственного консультирования
1. Субъекты сельскохозяйственного консультирования несут ответственность за качество, полноту, оперативность и конфиденциальность предоставляемых сельскохозяйственных консультационных услуг, а также в случае нарушения требований настоящего Федерального закона путём возмещения убытков, причинённых их действиями (бездействием) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Должностные лица организаций сельскохозяйственного консультирования, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут гражданскую, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.
Глава IV . Заключительные положения
Статья 15. Заключительные положения
1. Учредительные документы организаций сельскохозяйственного консультирования, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По истечении одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона организации сельскохозяйственного консультирования, не приведшие свои учредительные документы в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона, не вправе осуществлять сельскохозяйственную консультационную деятельность, предусмотренную настоящим Федеральным законом.
2. Правительству Российской Федерации в шестимесячный срок после дня вступления в силу настоящего Федерального закона издать нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Статья 16. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации Д. Медведев